——《實(shí)施意見》的出臺背景和起草過程

　　在國家、省教育事業(yè)發(fā)展“十三五”規(guī)劃的總體部署前提下，為貫徹落實(shí)黨的十九大精神和習(xí)近平總書記在貴州代表團(tuán)重要講話精神，落實(shí)立德樹人根本任務(wù)，發(fā)展素質(zhì)教育，推進(jìn)教育公平，培養(yǎng)德智體美全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人。結(jié)合當(dāng)前安順教育事業(yè)發(fā)展面臨的主要困難和問題以及人民群眾對教育的需求變化，為安順教育改革發(fā)展提供參考和決策依據(jù)，切實(shí)解決制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸和弊端，有效提升教育法治化、信息化、社會化水平，推動構(gòu)建教育現(xiàn)代化治理體系，助力打造人力資源強(qiáng)市和人才強(qiáng)市，我市提出全面開展教育綜合改革。

　　按照市委、市政府的工作部署和指示精神，市教育局成立安順市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，抽調(diào)相關(guān)人員負(fù)責(zé)《實(shí)施意見》文稿的起草工作。2017年3月，制定了《安順市教育綜合改革調(diào)研工作方案》，組成6個專題調(diào)研組，深入縣區(qū)、學(xué)校實(shí)地調(diào)研，并組織外出考察學(xué)習(xí)，在充分調(diào)研考察的基礎(chǔ)上，形成了《實(shí)施意見》的初稿。文稿先后征求了教育部門、市直各學(xué)校和8個縣(區(qū))政府(管委會)、26家市直部門(單位)的意見建議，其中，縣(區(qū))政府(管委會)和市直部門(單位)無意見反饋25家，提出具體修改意見9家，收到建議28條，采納24條。

　　經(jīng)過認(rèn)真分析研究，對《實(shí)施意見》進(jìn)行了多輪修改完善，在征求市委改革辦和市政府法制辦意見的基礎(chǔ)上形成了《實(shí)施意見(送審稿)》，先后于2017年12月20日經(jīng)市四屆政府第22次常務(wù)會議審議通過;2018年2月6日經(jīng)四屆市委全面深化改革領(lǐng)導(dǎo)小組第十一次會議審議通過。

　　——《實(shí)施意見》的主要內(nèi)容

　　《實(shí)施意見》分為總體要求、重點(diǎn)任務(wù)、保障措施三大部分33條。明確我市實(shí)施教育領(lǐng)域綜合改革的指導(dǎo)思想是：全面貫徹黨的十九大精神，以鄧小平理論、“三個代表”重要思想、科學(xué)發(fā)展觀、習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平教育思想，認(rèn)真落實(shí)省第十二次黨代會和市第四次黨代會部署的各項(xiàng)任務(wù)，堅持教育優(yōu)先發(fā)展戰(zhàn)略，以辦好人民滿意的教育為宗旨，以立德樹人、促進(jìn)人的全面發(fā)展為目標(biāo)，以依法治教、轉(zhuǎn)變職能、簡政放權(quán)、優(yōu)化服務(wù)為切入點(diǎn)，以體制機(jī)制創(chuàng)新、激發(fā)辦學(xué)活力為突破口，全面推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革，以改革促發(fā)展、保公平、調(diào)結(jié)構(gòu)、提質(zhì)量、惠民生，堅決破除制約教育科學(xué)發(fā)展的瓶頸和弊端，加快破解人民群眾迫切期盼解決的熱點(diǎn)難點(diǎn)問題，有效提升教育法治化、信息化、社會化水平，推動構(gòu)建我市教育現(xiàn)代化治理體系，為決勝脫貧攻堅、同步全面小康，建設(shè)“百姓富、生態(tài)美、社會安、心氣順”的新安順提供人才保障和智力支撐。基本原則是：堅持服務(wù)脫貧攻堅、同步小康與推進(jìn)安順教育改革發(fā)展相統(tǒng)一;堅持改革整體穩(wěn)步推進(jìn)與個別先行先試相統(tǒng)一;堅持破解制約教育事業(yè)發(fā)展的體制機(jī)制障礙與解決人民群眾關(guān)心的教育難題相統(tǒng)一;堅持創(chuàng)新教育體制機(jī)制與打造可復(fù)制推廣的改革經(jīng)驗(yàn)相統(tǒng)一;堅持改革工作市級統(tǒng)籌與以縣為主推進(jìn)實(shí)施相統(tǒng)一。改革目標(biāo)是：到2020年，基本建立現(xiàn)代教育體系，實(shí)現(xiàn)更高水平、更好質(zhì)量的教育普及。辦學(xué)條件全面改善，義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展，優(yōu)質(zhì)教育資源廣覆蓋，教育教學(xué)質(zhì)量全面提升，形成惠及全民的公平教育，健全充滿活力的教育體制，創(chuàng)新人才培養(yǎng)水平明顯提高，人民群眾對教育的滿意度大幅提升。學(xué)前三年毛入園率、小學(xué)學(xué)齡兒童凈入學(xué)率、初中毛入學(xué)率、九年義務(wù)教育鞏固率、高中階段毛入學(xué)率、“三類”殘疾兒童入學(xué)率等教育主要指標(biāo)發(fā)展水平高于全國平均，實(shí)現(xiàn)省內(nèi)領(lǐng)先。初步形成學(xué)前教育、義務(wù)教育、高中階段教育有機(jī)銜接，教學(xué)、科研、實(shí)踐緊密結(jié)合，學(xué)校、家庭、社會密切合作的育人格局，安順教育治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平明顯提高，為建成人力資源強(qiáng)市和人才強(qiáng)市，基本實(shí)現(xiàn)社會主義教育現(xiàn)代化目標(biāo)奠定堅實(shí)基礎(chǔ)。

　　改革設(shè)計是在國家和省的政策框架內(nèi)進(jìn)行，對一些頂層設(shè)計的改革任務(wù)進(jìn)行了明確和細(xì)化，主要體現(xiàn)在文稿第二部分重點(diǎn)改革任務(wù)的6個方面33個改革點(diǎn)。

　　第一部分：深化人才培養(yǎng)模式改革。分5條：一是改革創(chuàng)新德育模式;二是推進(jìn)課堂教學(xué)改革;三是強(qiáng)化學(xué)校體衛(wèi)藝工作;四是健全教育質(zhì)量綜合評價制度;五是完善教研體制機(jī)制。

　　第二部分：深化考試評價和招生制度改革。分2條：一是規(guī)范義務(wù)教育招生管理;二是推進(jìn)考試招生制度改革。

　　第三部分：深化辦學(xué)體制改革。分4條：一是大力扶持民辦教育;二是推進(jìn)支持品牌創(chuàng)建;三是探索發(fā)展混合所有制學(xué)校;四是保障落實(shí)民辦教師待遇。

　　第四部分：深化人事制度改革。分10條：一是改革管理干部選聘和交流制度;二是推進(jìn)中小學(xué)校長職級制改革;三是深化現(xiàn)代學(xué)校制度建設(shè);四是擴(kuò)大中小學(xué)辦學(xué)自主權(quán);五是完善師德師風(fēng)建設(shè)長效機(jī)制;六是推進(jìn)中小學(xué)教師編制和崗位管理改革;七是改革學(xué)校薪酬分配制度;八是推進(jìn)教師職稱(職務(wù))制度改革;九是創(chuàng)新中小學(xué)教師培養(yǎng)培訓(xùn)制度;十是完善幼兒園師資隊(duì)伍管理政策。

　　第五部分：深化教育管理體制改革。分8條：一是完善政府宏觀管理教育職能;二是強(qiáng)化各級政府教育管理責(zé)任;三是提高教育決策科學(xué)化民主化水平;四是創(chuàng)新教育督導(dǎo)模式;五是建立多元化的教育監(jiān)測與評價機(jī)制;六是促進(jìn)義務(wù)教育優(yōu)質(zhì)均衡發(fā)展;七是構(gòu)建現(xiàn)代職業(yè)教育體系;八是加快教育信息化建設(shè)。

　　第六部分：深化教育資源配置改革。分4條：一是改革教育經(jīng)費(fèi)投入保障機(jī)制;二是推進(jìn)城鎮(zhèn)學(xué)校建設(shè);三是改革教育公共服務(wù)供給方式;四是深化區(qū)域教育合作交流。

　　——《實(shí)施意見》的保障措施

　　(一)加強(qiáng)黨的建設(shè)。深入推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨，把教育系統(tǒng)黨的建設(shè)與實(shí)施教育綜合改革有機(jī)結(jié)合，充分發(fā)揮黨組織領(lǐng)導(dǎo)核心作用。加強(qiáng)落實(shí)“兩個責(zé)任”，增強(qiáng)“四個意識”，及時研究解決改革工作中的重大問題和群眾關(guān)心的熱點(diǎn)問題。認(rèn)真落實(shí)《中共中央組織部中共教育部黨組關(guān)于加強(qiáng)中小學(xué)校黨的建設(shè)工作的意見》(中組發(fā)〔2016〕17號)，切實(shí)加強(qiáng)和改進(jìn)教育系統(tǒng)黨的建設(shè)，充分發(fā)揮基層黨組織的戰(zhàn)斗堡壘作用，團(tuán)結(jié)、帶領(lǐng)全體師生員工加快推進(jìn)教育領(lǐng)域綜合改革。充分發(fā)揮黨員干部、黨員教師在推進(jìn)教育改革發(fā)展中的先鋒模范作用，做敢于擔(dān)當(dāng)、勇挑重?fù)?dān)、真抓實(shí)干的表率。

　　(二)加強(qiáng)組織實(shí)施。各級黨委、政府要堅持把教育放在優(yōu)先發(fā)展的戰(zhàn)略位置，大力推動教育改革發(fā)展，將我市教育綜合改革工作列入黨政工作的重要議事日程，強(qiáng)化組織領(lǐng)導(dǎo)，制定具體方案，細(xì)化政策措施，抓好工作落實(shí)。成立以市政府主要領(lǐng)導(dǎo)為組長、分管副市長為副組長、相關(guān)部門負(fù)責(zé)人為成員的安順市教育綜合改革領(lǐng)導(dǎo)小組，加強(qiáng)對全市教育綜合改革工作的領(lǐng)導(dǎo)和統(tǒng)籌，協(xié)調(diào)解決改革推進(jìn)中的經(jīng)費(fèi)投入、人力資源保障等重大問題。健全改革推廣機(jī)制，堅持分類指導(dǎo)、分區(qū)域試點(diǎn)，及時總結(jié)教育綜合改革試點(diǎn)地區(qū)及學(xué)校的成功經(jīng)驗(yàn)，適時啟動試點(diǎn)轉(zhuǎn)示范工作，豐富推廣形式，發(fā)揮輻射作用。建立改革容錯機(jī)制，寬容對待自主探索的改革失誤。

　　(三)加強(qiáng)輿論引導(dǎo)。建立教育綜合改革新聞發(fā)布制度和宣傳溝通機(jī)制，加大對外宣傳力度，加強(qiáng)輿論引導(dǎo)，營造全社會關(guān)心支持參與教育發(fā)展，重視促進(jìn)教育改革的良好氛圍。支持廣播、電視、報刊、網(wǎng)絡(luò)及新媒體開辦專門的教育節(jié)目、欄目和版面，及時向?qū)W生、家長和社會各界宣傳解讀教育綜合改革政策措施，合理引導(dǎo)社會預(yù)期，進(jìn)一步凝聚人心，形成共識。依法推進(jìn)教育信息公開，有效發(fā)揮社會監(jiān)督和輿論監(jiān)督的作用。

　　(四)加強(qiáng)改革督查。各項(xiàng)改革任務(wù)由牽頭部門結(jié)合實(shí)際，制定明確時間表、路線圖和工作量，建立落實(shí)責(zé)任制。各級各有關(guān)部門要將改革事項(xiàng)納入重要工作日程和績效目標(biāo)考核，市督查督辦局、市政府教育督導(dǎo)室要定期對教育綜合改革推進(jìn)情況開展專項(xiàng)督導(dǎo)檢查，實(shí)行督查結(jié)果公告制度和限期整改制度，對工作推進(jìn)滯后，政策執(zhí)行不到位的，要嚴(yán)肅問責(zé)。

　　下一步，市教育局將根據(jù)《實(shí)施意見》中對改革重點(diǎn)任務(wù)的責(zé)任分解，建立工作臺賬，細(xì)化工作措施，狠抓工作落實(shí)。向上積極爭取政策、資金、項(xiàng)目支持，對下切實(shí)加強(qiáng)調(diào)研、督察、考核問責(zé)，確保每一項(xiàng)改革任務(wù)落實(shí)，每一項(xiàng)改革措施見效，不斷增強(qiáng)人民群眾教育獲得感和滿意度，讓教育綜合改革工作經(jīng)得起歷史和人民的檢驗(yàn)。

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